各級黨委社會工作部的設(shè)立為基層治理社會工作的整合發(fā)展提供了制度保障和專業(yè)發(fā)展通道，不僅使基層治理突破了傳統(tǒng)的行政化邏輯，還構(gòu)建了以社會工作為樞紐的基層治理生態(tài)系統(tǒng)，提高了社會工作全面參與基層治理的系統(tǒng)性。
傳統(tǒng)社會工作干預模式源于西方個體主義與實證主義，其核心邏輯是將案主問題“對象化”并進行技術(shù)拆解，形成“問題-解決”線性路徑。該模式參與我國基層治理面臨多重結(jié)構(gòu)性張力：
問題建構(gòu)的客體化傾向與情境剝離。實證主義范式主導下的社會工作實踐，通過“概念懸置”將復雜社會事實轉(zhuǎn)化為技術(shù)命題，容易導致治理場域生態(tài)網(wǎng)絡的空間切割與問題歷史生成性的時間遮蔽，形成干預實踐的時空錯位。
復雜適應系統(tǒng)與標準化范式的認知沖突。基層治理場域作為具有主體異質(zhì)性、要素互嵌性和過程涌現(xiàn)性的復雜系統(tǒng)，與工業(yè)時代機械論思維衍生的“輸入-輸出”干預模式產(chǎn)生系統(tǒng)適配危機。
發(fā)展性治理與修補型干預的價值悖論。傳統(tǒng)“問題-干預”二分法的治療型邏輯，在治理效能維度容易引發(fā)短期癥狀緩解與長效能力建設(shè)的矛盾，在治理結(jié)構(gòu)維度容易導致外部資源依賴與內(nèi)生動力培育的失衡，在治理過程維度容易形成專業(yè)權(quán)威主導與多元主體參與的沖突。這些結(jié)構(gòu)性矛盾揭示了基層治理亟須突破技術(shù)理性桎梏，建構(gòu)基于系統(tǒng)思維、協(xié)同治理與發(fā)展驅(qū)動的現(xiàn)代化范式。
基層治理社會工作的形成為傳統(tǒng)干預轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理的實踐提供了契機。所謂系統(tǒng)治理源于社會生態(tài)系統(tǒng)理論，是指政府、市場、社會組織和公民等社會治理主體，以整體性視角協(xié)調(diào)各要素關(guān)系，通過動態(tài)適應性、多元協(xié)同實現(xiàn)整體效能優(yōu)化的治理模式，其突出特征就是強調(diào)治理的整體性、協(xié)同性和可持續(xù)性。對此，我們可以嘗試從如下幾個方面著手來推進系統(tǒng)治理：
樹立綜合化服務理念，構(gòu)建基層治理社會工作多層級的綜合評估體系。應突破傳統(tǒng)“問題-干預”的線性思維，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成思維，采用“微觀-中觀-宏觀”三維評估模型，微觀層面關(guān)注個體行為特征與心理機制，中觀層面考察社區(qū)組織網(wǎng)絡與制度環(huán)境，宏觀層面分析政策體系與治理結(jié)構(gòu)。
制定系統(tǒng)化服務措施，在生活化、情景化中開展評估和服務。社會工作者可構(gòu)建“情境嵌入-關(guān)系分析-系統(tǒng)干預”的行動框架，將治理對象置于“個體-制度-環(huán)境”交互系統(tǒng)中，通過參與式觀察和系統(tǒng)化分析的方式，把握基層生活系統(tǒng)的動態(tài)特征，設(shè)計具有情境適應性的治理方案，幫助居民建立應對現(xiàn)實問題的社會支持系統(tǒng)。
創(chuàng)新基層協(xié)同治理機制，聯(lián)動多元主體參與基層治理體系。以社會工作者為樞紐，構(gòu)建“政府-市場-社會-居民”四維協(xié)同的網(wǎng)格化協(xié)同框架，突破傳統(tǒng)科層制的線性管理邏輯，形成資源環(huán)流與責任共擔的治理生態(tài)。其中，注意發(fā)揮對基層群眾的協(xié)同作用，激發(fā)群眾參與基層治理的激情和活力。
加強跨界對話的復合技能，增強跨部門、跨行業(yè)協(xié)同的整合性專業(yè)能力。社會工作可以通過建立“理論-政策-實務-技術(shù)”的四維能力模型，培養(yǎng)工作者在理解政策意圖、實施專業(yè)干預、運用數(shù)字工具間的轉(zhuǎn)換能力，并發(fā)展政策倡導、資源鏈接、數(shù)字素養(yǎng)等跨界整合能力。
整合多學科知識，系統(tǒng)化培育綜合型和專精型相結(jié)合的專業(yè)人才。以社會工作為樞紐整合基層治理相關(guān)的多學科知識，不斷完善基層治理社會工作的本土知識體系建設(shè)。同時，培育綜合型和專精型專業(yè)人才，以滿足基層綜合化的專業(yè)服務需要。綜合性服務回應基層治理的復雜性和基礎(chǔ)性需要，而專業(yè)化、精準化服務回應基層治理的多樣化、特殊化需求。
來源：《中國社會工作》2025年5月上刊
