編者按:習近平總書記強調:“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設,不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力?!苯陙?,各地積極探索推進新就業(yè)群體黨建和服務管理工作,通過加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋、健全制度措施、完善服務體系等舉措,進一步增強新就業(yè)群體的獲得感、歸屬感、榮譽感。本期會客廳圍繞“加強新就業(yè)群體黨建和服務管理工作”這一話題進行交流。
主持人:?魯鵬彪?中國社會工作報記者
嘉?賓:?文?軍?教育部“長江學者”特聘教授、華東師范大學社會發(fā)展學院院長、中國社會學會副會長
???? 孔維杰?北京市東城區(qū)委社會工作部部長、區(qū)委“兩新”工委書記
???? 徐麗勇?浙江省麗水市委社會工作部副部長(分管日常工作)、市委“兩新”工委書記
???? 王?勇?安徽省滁州市委副秘書長、市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記
???? 楊?鋒?湖北省黃石市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記
???? 林藝平?海南省三亞市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記
創(chuàng)新黨建工作理念方法
主持人:針對新就業(yè)群體工作地點分散、流動性強、工作時間不固定等特點,如何在探索新就業(yè)群體黨的建設有效途徑上發(fā)力?
文軍:當前,新就業(yè)群體已成為服務市民生活、支撐城市運轉、驅動經濟發(fā)展不可或缺的重要力量。進一步強化政治引領,加強新就業(yè)群體黨建和服務管理工作,可以從以下幾個方面統(tǒng)籌考慮:
創(chuàng)新組織設置方式,破解“組織覆蓋難”困局。針對新就業(yè)群體“散、流、變”的特點,必須突破傳統(tǒng)黨組織設置思維,探索多元化、動態(tài)化的組織覆蓋路徑,構建契合其職業(yè)特性和內在需求、具有時代特征的黨建工作新路徑。探索構建以職業(yè)場域為重點的黨建工作新形態(tài),推動組織設置從“單位依附”向“場域覆蓋”轉變,實現(xiàn)組織網絡在流動性職業(yè)生態(tài)中有效扎根。同時,建立黨員組織關系動態(tài)管理機制,確保黨員“流動不流失”,實現(xiàn)黨的組織和工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升。
構建精準服務體系,增強組織凝聚力與歸屬感。把凝聚服務作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點,將解決新就業(yè)群體急難愁盼問題作為關鍵抓手,通過工作力量下沉、服務資源集成,讓新就業(yè)群體共享時代發(fā)展成果。
創(chuàng)新教育管理模式,破解“學習落地難”問題。實行線下陣地與線上平臺雙覆蓋,實現(xiàn)時間碎片化與內容精準化雙融合。針對其時間碎片化、空間分散化特點,開發(fā)場景嵌入式、內容精準化的學習資源與產品,將黨的理論政策、法規(guī)知識等有機融入日常接單等單、工作間隙等微場景中,變“集中學”為“隨時學”。深化賦能聯(lián)動機制,搭建技能提升、職業(yè)認證、資源對接等平臺,有效回應新就業(yè)群體需求。
搭建作用發(fā)揮平臺,讓“治理對象”參與治理事項。在完善服務保障的同時,應注重發(fā)揮黨建引領作用,以新就業(yè)群體的自身利益需求和價值追求為基點,激發(fā)其參與城市治理的潛能。
強化數(shù)字技術賦能,實現(xiàn)服務管理智能化。利用信息技術增強黨建工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性,實現(xiàn)準確識變,為破解新就業(yè)群體黨的建設和服務管理工作提供科技支撐。比如,建立包含黨員信息、流動軌跡、服務需求、參與活動等要素的動態(tài)數(shù)據庫,實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、管理準。
孔維杰:東城區(qū)以北京市“友好之城”建設為藍圖,打造新就業(yè)群體“友好城區(qū)”2.0升級版,通過“三個強化”破解三大難題,推動新就業(yè)群體黨建工作提質增效。
強化組織覆蓋,破解流動難題。構建“行業(yè)統(tǒng)建+區(qū)域聯(lián)建+平臺共建”的組織覆蓋模式,成立區(qū)級網約配送行業(yè)黨委,有序推動區(qū)級交通運輸行業(yè)、快遞行業(yè)成立黨委,探索網絡直播、社交電商、網約家政行業(yè)黨建的有效路徑。持續(xù)摸排“口袋黨員”“隱形黨員”,推動平臺站點建立流動黨員黨支部,讓新就業(yè)群體中的黨員找到組織、找到依靠。
強化政治建設,破解活動難題。加大黨員培養(yǎng)力度,單列新就業(yè)群體發(fā)展黨員指標計劃,建立“行業(yè)——企業(yè)——屬地”聯(lián)合培養(yǎng)機制。依托各級黨組織、黨群服務中心、育新學院等平臺,靈活開展主題黨日、理論學習等活動。打造“小哥微課堂”,利用碎片時間開展形式豐富、內容多樣的在線課程,將學習融入小哥日常生活。發(fā)揮“文化東城”資源優(yōu)勢,打造初心使命、治理實踐、文化傳承等5條“紅色新游學”線路,引導新就業(yè)群體增強城市歸屬感。
強化工作覆蓋,破解引領難題。加強與平臺企業(yè)的溝通聯(lián)系,實現(xiàn)外賣站點與屬地街道對接。探索建立云端虛擬站點,采取線上線下相結合的形式,推動全區(qū)所有快遞站點、外賣站點與屬地街道完成對接。通過定期走訪、選派黨建工作指導員等方式,推動黨的創(chuàng)新理論進站點。堅持黨建帶群建,充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務群眾優(yōu)勢,在新就業(yè)群體中建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織,有效擴大黨的工作覆蓋。
楊鋒:針對新就業(yè)群體的特點,黃石市委社會工作部持續(xù)推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋,不斷提升新就業(yè)群體黨建工作質效。
著力把底數(shù)摸清楚。按照“全域摸排、分類統(tǒng)計、動態(tài)調整、線上管理”原則,建立行業(yè)部門、屬地街道、平臺站點聯(lián)動機制,對全市新就業(yè)群體開展摸底排查。
著力把黨員找出來。一方面,把“紅石榴·黃小驛”線上暖“新”驛站人員注冊信息與黨員管理系統(tǒng)黨員信息進行比對,找出“隱形黨員”“口袋黨員”。另一方面,加強對流動黨員的政策宣講,引導新就業(yè)群體黨員主動報到、亮明身份。
著力把組織建到位。壓實網信、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)刃袠I(yè)部門責任,組建市縣兩級互聯(lián)網、網約配送、快遞物流行業(yè)黨委,建立完善“行業(yè)(綜合)黨委+平臺企業(yè)黨支部+網點(站點)黨小組”組織體系。
著力把作用發(fā)揮好。采取靈活有效方式,推動新興領域黨組織書記和黨建工作指導員培訓全覆蓋。成立新就業(yè)群體黨員志愿服務隊38支,10名黨員騎手被聘為社會治理觀察員,黨組織政治功能和組織功能不斷增強。
建立多方聯(lián)動的利益協(xié)調機制
主持人:在完善新就業(yè)群體利益協(xié)調機制、督促相關企業(yè)履行社會責任方面,各地有哪些舉措?
徐麗勇:麗水市委社會工作部統(tǒng)籌市場監(jiān)管、交通、住建、郵政等部門資源,通過開展“浙麗暖心”系列活動收集新就業(yè)群體急難愁盼問題。
建立訴求對接渠道。通過組織懇談會、走訪調研,建立問題訴求清單,推動相關企業(yè)與新就業(yè)群體直接溝通。
建立矛盾調解中心。在麗水經濟技術開發(fā)區(qū)成立全市首個“企業(yè)勞動人事爭議調解中心”,使整個園區(qū)勞動爭議同比下降35%。同時,推動麗水市其他縣(市、區(qū))建立相應的新就業(yè)群體矛盾調解中心。
督促平臺企業(yè)履行社會責任。將平臺企業(yè)黨建工作納入新興領域三年行動方案,推行“書記履行第一責任、站長履行具體責任”的平臺企業(yè)責任體系。推動平臺企業(yè)在新就業(yè)群體子女暑期托管、家人就業(yè)、權益保障等方面主動作為。
王勇:滁州市在完善新就業(yè)群體利益協(xié)調機制的同時,推動相關企業(yè)積極履行社會責任。
健全制度體系。調整優(yōu)化“兩新”工委成員單位,明確交通、市場監(jiān)管等部門行業(yè)黨建職責,建立聯(lián)席會議機制,協(xié)調解決新就業(yè)群體利益問題。出臺滁州市新興領域黨建工作要點、新就業(yè)群體“友好場景”建設等制度性文件,為新就業(yè)群體權益協(xié)調提供制度支撐。
暢通溝通渠道。政務公眾號設置人民建議征集專區(qū),暢通人民建議征集通道。組織“兩新”工委班子成員、行業(yè)代表等深入快遞站點、外賣配送站等場所與新就業(yè)群體進行面對面交流,廣泛吸納群眾意見建議。建立定期座談機制,整合市場監(jiān)管、人社、交通運輸?shù)嚷毮懿块T資源,形成“問題收集——分類交辦——限時辦結——反饋評價”的閉環(huán)管理機制。
強化權益保障。積極推動新就業(yè)群體參加社會保險,鼓勵平臺企業(yè)為勞動者購買商業(yè)保險,提高勞動者保障水平。召開全市網約配送員服務管理工作調研座談會,組織相關市直單位、平臺企業(yè)及商家代表,圍繞加強網約配送員職業(yè)傷害保障、優(yōu)化平臺算法規(guī)則等方面內容,探索加強網約配送員服務管理具體措施。成立滁州市新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解中心。
林藝平:三亞市結合海南自由貿易港建設要求與本地實際,建立健全新興領域黨建工作協(xié)調機制。強化部門聯(lián)動,搭建市場監(jiān)管、交通、郵政等多部門協(xié)同聯(lián)動機制。優(yōu)化“兩新”工委運行機制,明確行業(yè)部門分條抓、屬地黨委(工委)兜底抓的責任,構建市委“兩新”工委牽頭抓總、行業(yè)部門具體推進、相關職能部門聯(lián)動配合、各區(qū)黨委(工委)兜底管理的工作格局。同時,發(fā)揮三亞市“小個專”、互聯(lián)網、交通運輸和快遞物流等行業(yè)黨委作用,推動黨建工作責任落實,為新就業(yè)群體利益協(xié)調提供組織保障。
健全服務體系。三亞市委社會工作部聯(lián)合市委組織部、市總工會出臺暖“新”服務十大行動、關愛新就業(yè)群體10條暖“新”措施,將關心關愛與團結凝聚工作融入日常。依托司法、人社等部門,構建涵蓋法律援助、心理服務、勞動報酬、工傷賠償?shù)葍热莸摹耙徽臼健奔m紛解決平臺,及時解決新就業(yè)群體的急難愁盼問題。
強化溝通協(xié)調。針對新就業(yè)群體關注的勞動報酬、勞動條件、社保繳納、職業(yè)傷害保障等問題,三亞市建立多部門協(xié)調機制,暢通訴求表達與利益協(xié)調渠道,確保問題得到及時回應與妥善處理。通過定期對話、聯(lián)合檢查等方式,督促相關平臺企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī),保障勞動者合法權益。
解決新就業(yè)群體急難愁盼問題
主持人:在加強對新就業(yè)群體關心關愛和服務管理方面,各地有哪些有益做法?
孔維杰:東城區(qū)通過織密組織體系網、服務體系網、保障體系網,打造友好成長平臺、服務管理平臺,扎實做好新就業(yè)群體的關心關愛和服務管理工作。
構建“全域服務圈”,提供多元友好服務。制定新就業(yè)群體“友好城區(qū)”建設行動計劃,明確21項具體任務。建成暖“新”驛站300余個,構建5分鐘服務圈。開發(fā)“融新e家”信息化平臺,提供掃碼亮證、驛站查詢、生活服務等13項功能。系統(tǒng)建設小區(qū)、樓宇等8類友好場景,完善標識指引、增設充電樁(換電柜)等友好設施。培育友好商戶,建設暖“新”食堂,整合各類資源為新就業(yè)群體提供健康咨詢、子女托管等服務。
筑牢“權益保障網”,確保“小哥”安居樂業(yè)。暢通訴求渠道,構建職能部門、行業(yè)黨委、屬地街道、平臺企業(yè)等四方聯(lián)動訴求辦理機制,常態(tài)化開展“暖新議事會”“小哥話家?!钡然顒印i_辟法律援助綠色通道、權益保障專線,依托“東律韶華”法律志愿服務隊、“一站式”調解中心為新就業(yè)群體提供免費法律服務。培育友好企業(yè),常態(tài)化開展關愛慰問活動,探索設立“暖新基金”,為新就業(yè)群體提供大病幫扶、急難救助等保障。
拓展“成長賦能鏈”,推動實現(xiàn)雙向奔赴。成立育新學院,打造學歷提升、基礎素養(yǎng)、技能進階、興趣培養(yǎng)等四大課程體系,賦能新就業(yè)群體個人成長與職業(yè)發(fā)展。組織搭建靈活多樣的新就業(yè)群體參與基層治理平臺。建立積分兌換服務機制,鼓勵新就業(yè)群體開展“順手公益”、積極建言獻策。
王勇:滁州市扎實推進新就業(yè)群體關心關愛與服務管理工作,讓暖心舉措落地見效。
制定服務清單。整合各方力量,探索建立行業(yè)黨組織、屬地黨組織、企業(yè)黨組織、群團組織聯(lián)動的新就業(yè)群體關心關愛、訴求反饋等機制,會同組織部門制定加強新就業(yè)群體黨建12條舉措、“亭暖新”30條舉措和暖“新”服務清單100余項。
打造服務網絡。大力推進新就業(yè)群體友好場景建設,推動全市社區(qū)黨群服務中心和各類服務驛站向新就業(yè)群體開放。組織相關部門和群團組織進社區(qū),為新就業(yè)群體提供法律咨詢、技能培訓等服務。
弘揚先進典型。制作《黨建引領亭暖新興》專題片,宣傳先進典型事跡,推介全市“十佳”新就業(yè)群體,選拔政治素質過硬、熟悉新業(yè)態(tài)的骨干力量擔任新興領域“滁州有讓”先鋒宣傳員、監(jiān)督員,提升新就業(yè)群體的職業(yè)榮譽感和社會責任感。
引導參與治理。吸納150余名新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織負責人和新就業(yè)群體黨員擔任社區(qū)兼職委員,定期開展議事協(xié)商。同時,設立新就業(yè)群體政策宣傳、文明引導等志愿服務崗位,組建“紅色騎手”等志愿服務隊,鼓勵新就業(yè)群體積極加入。
楊鋒:黃石市以建設新就業(yè)群體“友好城市”為載體,全面開展“五新”行動,全力推動“五維”友好,有效提升新就業(yè)群體服務管理質效。
開展舒“新”行動。印發(fā)《關于建設新就業(yè)群體“友好城市”的實施意見》,組織簽訂《全市住宅小區(qū)郵政、快遞投遞及外賣配送服務行為公約》,制定友好社區(qū)、友好商圈、友好醫(yī)院等友好場景建設導引。
開展暖“新”行動。推出“湖北移動騎士卡”等暖“新”實招,公布友好商戶,開放納涼點位,推動兒童“愛心托管班”向新就業(yè)群體家庭傾斜。
開展安“新”行動。常態(tài)化開展“小哥懇談會”,及時回應新就業(yè)群體急難愁盼問題。推動將新業(yè)態(tài)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障列入市政府民生事項,全面加強新就業(yè)群體權益保障。
開展護“新”行動。實施新就業(yè)群體培優(yōu)計劃,加大新就業(yè)群體先進典型選樹力度。今年以來,共有3名新就業(yè)群體黨員擔任“兩代表一委員”,5名騎手獲評黃石市“五一勞動獎章”“文明城市創(chuàng)建先進個人”等榮譽,112名快遞員通過職業(yè)技能等級認定。
開展聯(lián)“新”行動。依托“紅石榴·黃小驛”線上暖“新”驛站,建立完善“發(fā)現(xiàn)問題、一鍵上報、智能分派、處置解決、情況反饋、兌換積分”閉環(huán)機制,有效發(fā)揮“移動探頭”“小巷騎兵”作用。